吴  冰

一、积极迎难而上，主动应变求变，“十四五”人社事业取得非凡成就

2025年，我们坚持用习近平总书记关于人社工作的重要论述和在西藏视察时的重要讲话精神统揽人社事业，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，锚定“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的工作思路，各项主要指标全部超额完成。创新实施“三个清单”机制，农牧民转移就业和劳务收入均达到新的历史水平。农民工群体治理效能显著提升。养老、工伤和失业保险参保首次达到新的历史水平。社保基金监管“三年行动”取得阶段性成效，社保基金持续保值增值。“育引用留”创造性实施，人才总量和结构不断扩大优化。和谐劳动关系创建实现重点领域全覆盖。提低、扩中、限高薪酬制度精准落地，分配合理、公平有序的薪酬分配格局逐步形成。“综合治理+源头治理+联合惩戒”体系初步构建，欠薪案件实现动态清零。人社稳就业、促改革、惠民生、防风险作用充分显现。

2025年主要目标的如期完成，为“十四五”圆满收官和“十五五”开局起步奠定了坚实基础。回望过去五年，全区人社系统把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，从习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署中明方向、谋思路，在自治区党委、政府的坚强领导下，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，清单化管理、项目化落实、工程化推进重点任务，经受住了世纪疫情严重冲击，有效应对一系列风险挑战，历程极不平凡、成就来之不易，向自治区党委、政府和全区各族群众交出了一份有厚度、暖人心的民生答卷。

——五年来，我们的就业答卷温暖厚重。重点群体实现充分就业，城镇新增就业规模达到新的高度，城镇调查失业率始终低于全国平均水平。跨区域和就近就便就业模式巩固拓展，创新打造43个区外“组团式”就业基地和18个区外就业服务站，高校毕业生等青年群体实现充分就业。农牧民转移就业收入较“十三五”翻了一番。残疾人和退役军人等困难群体稳定就业，劳动者就业饭碗端的更稳。

——五年来，我们的社保体系稳健有效。全区养老、工伤、失业保险参保较“十三五”末增加95万人次。多支柱养老保险体系加快构建。机关事业单位、企业退休人员和城乡居民基本养老保险待遇水平稳步提升。率先在全国建立多发养老金滞留社保卡和新批退休人员多发养老金原路退回机制，社保待遇多发追退迈入法治化轨道。

——五年来，我们的人才活力激发涌动。职称评价标准全部出台。职称评审和引才权限精准下放。《西藏人力资源市场条例》颁布实施。医疗卫生等急需紧缺人才培养规模进一步壮大。专技人才高中初比例持续优化。智慧化人事考试迈出新步伐。以技师学院为龙头的西藏技工教育健康发展。“技能照亮前程”和技能多元化评价行动纵深实施。首次在全国乡村振兴技能大赛上实现奖牌“零”的突破，人才区域竞争优势显著增强。

——五年来，我们的劳动关系稳定和谐。和谐劳动关系创建迈入实质性、规范化新阶段，三方协商机制逐步健全。劳务派遣和新业态权益保障实现链式突破。首次出台加强和改进国有企业薪酬管理实施意见。首次发布技能人才工资指导价位。最低工资标准实现史上最大幅度调整。劳动人事争议处理体系建立健全。治理欠薪“五项体系”全面建立，欠薪案件保持动态清零，劳动关系服务社会稳定的效应不断释放。

——五年来，我们的人社服务可感可及。“数字人社”一期建成并运营。全区人社首个地方基本公共服务标准对外发布。川藏、渝藏、青藏、豫藏“一卡通”和工伤保险跨省异地就医直接结算全面落地。养老保险关系转移接续实现“联网通办”。区本级115个政务服务事项实现“一网通办”，政务服务好评率连续5年保持在高位水平，公共服务均衡度和可及性持续增强。

二、把握形势任务，厚植发展优势，全面开创“十五五”人社事业高质量发展新局面

“十五五”全区人社工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，按照自治区第十次党代会和区党委十届历次全会部署要求，坚持以人民为中心的发展思想，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持投资于物和投资于人紧密结合，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，以高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，发挥保障和改善民生的显著优势，在稳就业、惠民生、促发展、防风险上下功夫，努力实现“就业质量好、社保底线牢、人才活力强、劳动关系优、服务水平高”的总体目标。

（一）高质量促进重点群体就业。深入实施就业优先战略，以增量开发向存量提质逐步转变，加强经济、产业和政策与就业协同发展。优化稳就业、促就业的政策支持体系和就业促进机制，搭建“产业、企业、专业、就业”相贯通的就业生态链，强化预期管理，构建就业友好型发展方式。实施未就业和未稳定就业高校毕业生就业能力提升专项行动。实施“技能照亮前程”和大规模技能培训行动。健全分类就业援助机制，强化对长期失业人员和残疾人等困难群体就业帮扶。稳定脱贫人口就业规模和收入水平。

（二）高标准提升社会保障水平。深入推进社保制度改革，健全筹资和待遇调整机制。稳步扩大个人养老金和企业年金覆盖面。完善失业保险和工伤保险制度，扩大失业、工伤保险覆盖范围。加强新就业形态劳动者职业伤害保障。推动社保参保从“广覆盖”到“全覆盖、优结构”转变。健全待遇确定和正常调整机制，稳步提高社保待遇水平。完善社保基金投资运营和监管体系，确保基金保值增值和安全稳定。拓展社保事项“一卡办”“智慧办”“联动办”，增强社保服务群众的便捷度和可及性。

（三）高要求培养德才兼备的人才队伍。突出以创新、质量、实效和贡献为导向，深化职称、职业资格和事业单位人事制度改革。强化政府特贴、西藏特培等项目向民族特色产业、清洁能源等领域倾斜。扎实推进专技人才“本地+跨区”培育和急需紧缺人才引进工作。推进高校科研院所和公立医院薪酬制度改革。健全终身职业技能培训制度，打造技能培训和评价激励“生态链”。布局建设以拉萨为牵引的人力资源产业园体系，提升人力资源集聚水平。

（四）高效能构建劳动关系治理体系。改革推动劳动关系治理体系转型升级。健全新就业形态劳动者权益保障体系，出台新就业形态劳动者用工指导制度。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制。深化区管国有企业工资决定机制改革，健全和落实最低工资标准调整机制。加强企业工资指导线宏观调控。探索建立“多元调解+快速调裁+协商共治”劳动人事争议多元调裁格局，防范化解劳动领域风险隐患。打造治理欠薪“数字化×”平台，推动“制度保障－专项行动－智能监管”一体贯通，让劳动者“劳有所得、安薪无忧”。

（五）高起点提升人社服务惠民便民实效。全面推进“数字人社”二期建设，逐步构建“全数据共享、全业务协同、全服务上网、全业务用卡、全场景智能”的信息化发展格局。打造“普惠、精准、智慧、可持续”人社公共服务现代化体系，实现“人找服务”到“服务找人”的迭代发展。实施人社服务事项“快办”行动，实现动态管理和跟踪服务。深化“减证便民”服务，提升企业和群众办事体验感和满意度。推行就业社保高频事项全程网办、多地联办等“跨域通办”模式。拓展社保卡在更多民生服务领域应用。

三、增强信心决心，抢抓窗口机遇，打好新阶段人社事业开局起步主动仗

（一）打造高校毕业生就业“品质工程”。全面答好“高质量充分就业”新考卷，要完善政策激励、待遇兑现、稳岗返还和就业创业补贴等政策支持体系，丰富就业优先政策“工具箱”，促进高质量充分就业。要实施稳岗扩容提质行动，突出“岗位开发+政策支持+就业帮扶+宣传引导”，稳定高校毕业生等重点群体就业。要实施“产业挖潜”“项目拓岗”“就业联企”系列活动，挖掘数字经济、清洁能源和高原特色产业等就业潜力。要完善就业供需对接机制，推广“组团式”就业和“片区式”服务模式。要加大对困难高校毕业生和长期未就业高校毕业生就业服务，确保有就业意愿高校毕业生充分就业。要实施“智能+就业”行动，形成“一体化办理－精准化服务－智能化监管－生态化发展”就业服务新生态。要延续实施阶段性降低失业、工伤保险费率政策，稳妥做好阶段性稳就业接续。要召开全区就业创业表彰大会，评选表彰一批善作为、有影响的就业工作先进集体和个人。

（二）打造农牧民就业“示范工程”。全面提升“农牧民转移就业”新成效，要强化培训、政策、服务综合“供给力”，抢抓重大工程和“九大产业”发展机遇，引导农牧民通过项目、产业实现就业。要健全劳务协作机制，加强外出务工农牧民就业服务、权益保障和生活纾困，确保农牧民“稳得住、干得好、有收入”。要做大做强劳务品牌，拓宽农民工就业渠道，加强返贫致贫对象常态化就业帮扶工作。

（三）打造职业技能“提质工程”。全面激发“技能人才供给”新引擎，要全面推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”项目化培训模式，加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。要面向新质生产力和重点急需领域，实施大规模职业技能培训，促进培训与就业协同互促。要充分调动企业、行业部门、职业院校、技工院校、人力资源服务机构积极性，激发企业和劳动者培训参训内生动力。要完善技能评价机制和信用体系，全面推行“招工即招生、入校即入企、校企双师培养”模式。要发挥技能大赛示范引领作用，推动以赛促建、以赛促训倍增效应，培养更多大国工匠、高技能人才。

（四）打造社会保障“暖心工程”。全面增强“社会保障兜底”新功能，要健全待遇确定和调整机制，提高城乡居民基础养老金。稳妥扩大个人养老金和企业年金覆盖范围。要统筹做好新就业形态人员职业伤害保障试点工作。鼓励和引导灵活就业人员、新就业形态人员参加企业职工基本养老保险。要深入开展基金管理巩固提升行动，保持打击欺诈骗保高压态势。加强社保基金监管和投资运营。要推动养老保险关系转移区内自动接续、跨省流动“全程网办”。推行“政企智联”社保服务。要推动社保卡在西部重点省份全覆盖和重点城市基本覆盖，实现社保卡“跨省应用”“一卡通用”。

（五）打造人力资源“集聚工程”。全面发挥“人力资源开发利用”新优势，要聚焦业务拓展和产业融合等环节，加强与财政、税务等部门协同联动，推出租金减免、税收优惠和融资贷款等一揽子政策“礼包”，增强人力资源产业发展活力。要注重“区外引入+本地发展”相结合，引入和培育一批人力资源龙头企业、头部企业，支持人力资源行业做大做强。要加强人力资源产业园建设，鼓励和引导社会资本参与人力资源产业园建设，形成以拉萨人力资源产业园为引领，林芝和昌都等地市产业园梯次发展的人力资源产业园体系。

（六）打造人才建设“赋能工程”。全面增强“创新人才队伍”新势力，要面向高校科研院所、公立医院和行业部门下放职称评审和人才引进权限，建立动态跟踪监管机制，确保“下得去、接得住、有成效”。要实施西藏特培、珠峰英才、知识更新和专家服务等人才培养工程，以更大力度布局好人才发展雁阵。要完善职称评审、待遇保障和技能提升政策措施，加强对职称评审全过程监管。要坚持“从外引进”与“自主培育”相结合，实施“人才+政策+项目+产业”计划。要深化职称和职业资格制度改革，做好政府特殊津贴人员和“珠峰英才”选拔工作，加强外国人来华工作管理服务。

（七）打造劳动关系“和谐工程”。全面提升“劳动关系治理”新效能，要加强对国有企业薪酬分配宏观指导和监督，督促企业理顺内部分配关系。要加强争议协商调解机制和能力建设。推动电子劳动合同在住建领域基本实现全覆盖。要健全举报投诉、动态监管、信用惩戒等机制，常态化抓好政府、国企项目及建筑领域欠薪问题集中整治。要健全落实最低工资制度，加大最低工资调整力度，推动落实技能人才最低工资分类参考指引。

（八）打造政风行风“强基工程”。全面擦亮“人社行风作风”金招牌，要把作风建设摆在重要位置、有机融入日常工作，让“马上就办、真抓实干”成为人社最鲜明的底色。要加强党风廉政建设和反腐败斗争，从严整治腐败问题，提升“三不腐”治理效能。树牢过紧日子思想，积极压减一般性支出。要巩固深化中央八项规定精神学习教育成果，持续纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义等突出问题。要统筹推进人社党建和党建促乡村振兴工作，实施“四强”党支部创建示范和软弱涣散党组织整治活动。要健全干部担当作为纠错机制，推动领导干部能上能下，形成“不担当就问责、不负责就追责”的鲜明导向，激励干部主动担当、积极作为。